업  무  현  황

2023.  4.

	대한석탄공사

목   차

Ⅰ. 일반 현황 ․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․ 1

Ⅱ. 석탄산업 및 경영현황 ․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․ 5

Ⅲ. 주요사업 및 기능 ․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․ 9

Ⅰ. 일 반 현 황

1. 설립목적 및 사업

2. 연 혁

3. 조직 및 인원

4. 생산 및 개발여건

1		설립목적 및 사업

□ 설립 목적

ㅇ 석탄광산의 개발촉진과 석탄의 생산․가공․판매

ㅇ 수급 안정을 통한 국민생활 안정과 공공복리 증진에 기여

□ 주요 사업

ㅇ 석탄광산 개발, 생산 및 수급조절

ㅇ 석탄광산 및 석탄가공에 관한 기술적 연구개발과 보급

ㅇ 석탄 및 석탄 가공제품의 매입․판매 및 수출입

ㅇ 석탄 비축자산 관리 등 정부로부터 위탁받은 사업

2		연 혁

∙ 1950.      대한석탄공사 발족 (자본금 1천만원, 6개 광업소)

∙ 1961.      민영탄광 개발 지원 (기술 및 인력 지원)

∙ 1969.      장성 제 1수갱 준공 (660m)

∙ 1983.      석탄 비축사업 개시

∙ 1985.      장성 제 2수갱 준공 (900m)․제 1수갱 연장 (960m)

∙ 1988.      석탄 최대생산 기록 (522만톤 - 9개 탄광)

∙ 1989~’94   합리화 정책에 따라 6개 탄광 매각/폐광

∙ 1998~’08   경영혁신계획 수립․추진

∙ 2008.      경영효율화 계획 수립 및 시행

∙ 2011.      몽골 홋고르 샤나가 탄광 개광

∙ 2022.      생산 32.0만톤 (총 누계 생산 193백만톤)

3		조직 및 인원

□ 조 직

ㅇ 본사 (2본부･5실･14팀), 사업소 (3광업소)

					이사회																																		사 장																																					감 사
																																																																												감사실
																															비서홍보팀																												안전총괄실
																																																																							감사팀											청렴추진팀
											기획관리본부																																																			안전기술본부
			기획조정실																										경영지원실																																생산사업실
		혁신기획팀						예산팀						경영평가팀						정보보안팀								경영관리팀						재무관리팀						상생협력팀						노사협력팀															생산공정팀								사업관리팀										기술지원팀

장성광업소								도계광업소								화순광업소

□ 인 원

ㅇ 총 633명 중 88.8%가 광업소에서 석탄 생산에 종사

구 분	임원	관리직	기 능 직				합	계
			직접부	운반부	지원부	소계		점유율
본 사	4	65	-	-	2	2	71	11.2%
광업소	-	197	205	127	33	365	562	88.8%
계	4	262	205	127	35	367	633	100%

* ’23년 감원 후 정원 기준(무기계약직 포함)

4		생산 및 개발여건

□ 적정 생산체제를 유지함으로써 국내무연탄 수급안정에 기여

ㅇ ’22년 기준 32.0만톤을 생산, 국내생산량의 약 39.0% 점유

< 국내석탄생산 중 석탄공사 점유율 >

구 분		’88년	’98년	’05년	’10년	’20년	’21년	’22년
국내생산 (천톤)	전 국	24,295	4,361	2,832	2,084	1,019	898	820
	석 공	5,221	1,574	1,233	1,133	475	398	320
	점유율	21.5	36.1	43.5	54.4	46.6	44.3	39.0

□ 개발 여건

ㅇ 평균 지하 655m에서 석탄을 생산하고 있으며 점진적으로 심부화되고 생산여건이 악화

구 분	장 성	도 계	화 순	계
∙ 위 치	강원 태백	강원 삼척	전남 화순
∙ 개광년도 (년)	1936	1936	1934
∙ 총 매장량 (백만톤)	149	34	36	219
∙ 총 가채광량 (백만톤)	22	21	17	60
∙ ’22년 생산량 (천톤)	129	128	63	320
∙ 평균탄폭 (m)	3.7	2.3	3.9	3.2
∙ 주가행심도 (m)	지하 858	지하 498	지하 560	평균 지하655
∙ 유지갱도 (km)	349	144	89	582
∙ 운반방법	수갱운반	사갱운반	사갱운반
∙ ’22년 인원 (명)	278	176	101	555

* ’22년말 기준(인원은 정규직 기준)

Ⅱ. 석탄산업 및 경영현황

1. 석탄산업 현황

2. 경영상황

3. 그간의 경영개선 노력

1		석탄산업 현황

□ 국내 석탄산업은 석탄수요의 지속적 감소에 따라 ’89년부터 합리화정책을 추진하여 왔으며, 이에 따라 감산 및 비경제 탄광의 폐광 등으로 산업 규모 축소

ㅇ ’22년말 현재, 4개(석공3, 민영1) 광산에서 82만톤을 생산하여 합리화 이전 생산량(2,429만톤)의 3.4% 수준

< 석탄산업 합리화 결과(’88/’22) >

구 분	석탄공사	석탄산업
운영탄광 (개)	66.7%↓ (9 → 3)	98.8%↓ (347 → 4)
연생산량(만톤)	93.9%↓ (522 → 32)	96.6%↓ (2,429 → 82)
근로자수 (명)	95.2%↓ (13,062 → 626)	97.8%↓ (62,259 → 1,355)

* 석탄공사 근로자수는 임원, 무기계약직을 포함한 정규직원 기준임

□ 합리화에 따른 석탄산업의 붕괴 방지와 서민연료의 안정적 공급을 위해 석탄․연탄의 최고판매가격을 고시

ㅇ 연탄 소비자의 부담 완화를 위해 석․연탄 가격 동결

* 석탄 가격 동결년도 : ’89～’95년, ’00～’01년, ’10년, ’12～’15년, '19～’22년 (동결기간 : 18년간)

* 연탄 가격 동결년도 : ’89～’02년, ’04～’06년, ’10～’15년, '19～’22년 (동결기간 : 27년간)

ㅇ ’16~’18년 가격인상은 생산자에 대한 보조금을 축소하여 저소득층 연탄사용가구에 대한 직접지원을 보다 강화, ’19~’22년은 가격동결

* 석탄 가격 인상률 : ’16년 8% → ’17년 8% → ’18년 8% → ’19～’22년 동결

* 연탄 가격 인상률 : ’16년 19.6% → ’17년 19.6% → ’18년 19.6% → ’19～’22년 동결

* 연탄쿠폰 지원금액(만원/가구) : ’15년 16.9 → ’16년 23.5 → ’17년 31.3 → ’18～’19년 40.6 → ’20～’21년 47.2 → ’22년 54.6

2		경영상황

□ 석탄소비 감소, 석탄산업합리화 정책에 따른 지속적인 생산 감축으로 경제적 생산기반(규모의 경제) 미달 → 경영상황 악화

< 경영상황 변화 (단위 : 만톤, 억원) >

구 분	’88년	’98년	’11년	’16년	’20년	’21년	’22년
생 산	522	157	108	101	48	40	32
당기손익	20	△1,548	△982	△824	△1,099	△1,325	△1,673
(금융비용)	(27)	(1,165)	(545)	(297)	(323)	(300)	(537)

* 매출액(백억원) : (’19) 5.9(6.5↓), (’20) 4.0(1.9↓), (’21) 5.2(1.2↑), (’22)7.3(1.9↑)

* ’88～’10년 K-GAPP 기준, ’11～’22년 K-IFRS기준(연결)

ㅇ 생산규모는 축소되는 반면, 운영시설은 종전 체제를 유지함에 따라 상대적으로 고정비 부담이 증가 → 채산성 악화

* 3개 광업소 생산규모 92% 감소(’88년 408만톤, ’22년 32만톤)

ㅇ 또한 작업장 심부화(평균 지하 655m에서 석탄생산)에 따른 시설투자 및 유지갱도* 증가 → 원가상승

* 석탄공사의 유지갱도는 총 연장 582km

□ 석탄판매는 일부 증가하였으나 원가에 못 미치는 판매가격으로 경영적자가 지속 되어, 자본잠식 및 부채가 증가되는 재무구조 악화 추세

* 국내탄사업 생산원가(46만원/톤)가 판매수입(22만원/톤)보다 높아 구조적으로 손실(24만원/톤) 발생

* 과거 32년(’89～’22년) 중 18년간 석탄 가격 동결

* 소비에 따른 매출액 변화(백억원) : (’20)4.0(1.9↓), (’21)5.2(1.3↑), (’22)7.3(2.1↑)

* ’22년까지 누적 결손금 : 1조 3,386억원(별도 기준)

< 재무구조 현황 (’22년말) >

재 무 상 태	자 본 현 황	부 채 현 황
▪자산 : 9,659억원 ▪부채 : 23,917억원 ▪자본 : △14,258억원	▪자본 : △14,258억원 - 불입자본금 : 872억원 - 누적결손 등 :△13,386억원 ※법정자본금 : 4,500억원	▪부채 : 23,917억원 - 금융부채 : 23,634억원 (금융부채 비중 : 99%) - 기타부채 : 283억원

3		그간의 경영개선 노력

□ 그 동안 경영개선을 위해 강도 높은 경영혁신을 추진하여 왔으나 석탄산업의 경쟁력 약화 및 과다한 차입금으로 한계

ㅇ 영업적자 지속과 차입금에 대한 금융비용이 경영적자의 주요 원인

* ’22년 영업적자 916억원, 금융비용(지급이자) 537억원

< 석탄산업 합리화(’89년)이후 경영혁신 노력>

① 1단계(’89~’97년) : 합리화 정책과 연계하여 비경제탄광 정리

ㅇ 9개 탄광 중 6개 탄광 정리 : 영월(’90년), 나전(’90년), 성주(’90년),

화성(’92년), 함백(’93년), 은성(’94년)

ㅇ 수급조절 차원에서 잔여(장성, 도계, 화순)탄광 생산감축 시행

② 2단계(’98~’07년) : 경영개선을 위한 강도 높은 경영혁신 추진

ㅇ 지원사업 폐지 : 태백훈련원, 임무소 등 5개 사업소 폐쇄

ㅇ 조직 축소 : 본사(△2처실 5부), 광업소 (△4부소장 3실 5부)

ㅇ 인력 감축 : △44% (4,270명 → 2,391명 △1,879명 )

ㅇ 본사 사옥 등 자산매각 : 총 914억원

ㅇ 임금삭감(’98년 18%), 퇴직금 누진제 폐지(’99년), 연봉제 시행(’02년)

③ 3단계(’08~현재) : 경영 효율화, 기능조정 방안 추진

ㅇ 생산 및 인력 감축에 의한 경영 효율화 추진 (’08년, ’11년, ’14년)

- 합리화정책에 따라 생산 26.0%(36만톤)감산 (138.2만톤 → 102.2만톤)

- 관리․지원인력 중심으로 42.8%(1,023명) 축소 (2,391명 → 1,368명)

ㅇ 석탄공사 기능조정 방안으로 연차별 감산 및 감원 추진(’17년~)

- ’17년 전년대비 10만톤 감산, 103명 감원

- ’18년 전년대비 25.8만톤 감산, 373명 감원

- ’19년 전년대비 11만톤 감산, 168명 감원

- ’20년 전년대비 6.5만톤 감산, 137명 감원

- ’21년 전년대비 7.7만톤 감산, 126명 감원

- ’22년 전년대비 7.8만톤 감산, 362명 감원

Ⅲ. 주요 사업 및 기능

1. 국내 무연탄 생산사업

2. 국내 무연탄 수급안정

3. 무연탄 비축자산 관리

4. 몽골 홋고르 샤나가 탄광 운영

1		국내 무연탄 생산사업

추진 방향
◈ 일정 규모의 생산유지를 위한 안정적 생산체제 구축 ◈ 기계화 및 시설 자동화에 의한 탄광운영 효율성 향상 추진 ◈ 작업장 환경개선을 통한 작업여건 최적화 노력

□ 그간 석탄광을 개발하고 무연탄을 직접 생산･공급함으로써 국내무연탄 수급안정에 기여

ㅇ '17년부터 기능조정 시행에 따라 국내 무연탄 시장에서의 석탄공사 생산 비중은 축소되고 있으며, '23년은 36% 생산 비중 전망

* 전국 생산량 중 석탄공사 생산비중(%) : (’20년) 47 (’21년) 44 (’22년) 39 (’23년 계획) 36

* 석탄공사 생산량(만톤) : (’20년) 47.5  (’21년) 39.8  (’22년) 32.0  (’23년 계획) 25.8

* '17년부터 매년 기능조정(감산 및 감원) 시행 추진 중

□ 작업장이 심부화(평균지하 655m에서 석탄생산)되면서 작업여건이 악화되고 있으며, 기능조정으로 인력축소 및 기술력 약화로 어려움

* 각 광업소 집약채탄을 위한 작업여건 및 조직변화 추진

□ 정부 정책변화(단계적 폐광 준비)에 대한 공정수립 및 생산 효율화

ㅇ 생산여건을 고려 효율적인 개발계획 수립 추진

* 기능조정(감산 및 감원) 시행에 따른 생산구역 재편, 장성광업소 출수 위험구역(0ML∼-150ML)폐쇄 후 –475ML 작업장 이동 집약채탄

ㅇ 생산작업의 기계화 및 설비운영의 자동화로 탄광운영 효율성 향상

* 주선풍기 인버터 운영방법 개선, 압축기 효율화, 광산 축전차용 리튬이온 축전지 개발 등

ㅇ 작업장 심부화에 따른 작업환경 개선 및 효율적 인력 운영

* 에어쿨링머신 가동, 직접부(채탄, 굴진, 보갱) 통합운영 등

2		국내 무연탄 수급안정

추진 방향
◈ 소비 상황에 따른 안정적 공급체계 운영 ◈ 연탄수요 지속 점검 및 유관기관 협력 강화 ◈ 동절기(10~3월) 안정적 공급을 위한 수송 및 출하대책 마련

□ 소비 상황에 따른 안정적 공급체계 운영

ㅇ 연탄용 소비량은 감소 추세이며, 소비 상황에 따라 적기 공급

* 총 소비량(만톤) : ('18년) 114  ('19년) 104  ('20년) 91  ('21년) 85 ('22년) 83

* 연탄용 소비량(만톤) : ('18년) 91  ('19년) 64  ('20년) 51  ('21년) 45 ('22년) 43

ㅇ 본사/광업소/수송업체간 긴밀한 협업으로 안정적 석탄 공급

□ 연탄수요 지속 점검 및 유관기관 협력 강화

ㅇ 정부, 공단, 석탄협회와의 공조로 연탄공장 수급 모니터링 강화

ㅇ 동절기 비상 시 수급안정을 위한 비축탄 방출(최근 방출 없음)

* 비축탄 공급(만톤) : ('08년) 142  ('10년) 29  ('13년) 16  ('14년) 3  ('15～'22년) 0

□ 동절기(10~3월) 안정적 공급을 위한 수송 및 출하대책 마련

ㅇ 비수기 연탄공장 저탄 확충으로 동절기 수송차질 예방

ㅇ 철도공사와 권역별 수송계획 사전 협의로 수송차질 예방

ㅇ 수급 비상상황(운송장애, 이상 한파, 파업 등)에 신속 대처를 위한 위기관리운영체계 시행

3		무연탄 비축자산 관리

□ 무연탄 비축장 관리

ㅇ (사업목적) 수급조절을 목적으로 공급 초과 시 일정 수량 비축

ㅇ (’23년 계획) 무연탄 비축사업 실시('23년 정부예산 : 20.7억원, 11천톤), 비상시 비축 물량 방출에 지장이 없도록 관리

- 비축장 : 6개소(소비지 3개소, 산지 3개소), 저탄량 : 955천톤(’22년말)

< 비축장별 저탄현황 (단위 : 천톤) >

구 분	비축장	소재지 (부지소유)	저탄능력	재 고	비 고 (조성시기)
소비지	인 천	인천 가좌 (산업부)	930	65	1980
	석 항	강원 정선 (산업부)	2,000	148	1983
	와 룡	전북 김제 (산업부)	480	127	1987
산 지	장 성	강원 태백 (정부)	246	246	1996
	도 계	강원 삼척 (강원도)	160	23	2021
	화 순	전남 화순 (석탄공사)	1,845	346	1996
계			5,661	955

□ 비축탄 공급 상황

ㅇ ’05년부터 민수용(연탄) 수급안정을 위해 비축탄 방출 시행

- ’14년까지 7,163천톤 방출 (기존 비축량의 89%)

< 연도별 비축탄 공급현황 (단위 : 천톤) >

구분	’04	’05	’06	’07	’08	’09	’10	’11	’12	’13	’14	’15~ ’17	’18~’21	’22
공급	-	1,118	2,272	1,226	1,419	430	288	166	62	157	25	-	-	-
재고	8,061	6,943	4,671	3,445	2,026	1,596	1,308	1,142	1,080	924	899	899	905~944	955

4		몽골 홋고르 샤나가 탄광 운영

□ 사업개요

ㅇ 3개 업체(석탄공사, 엔알디, 선진)가 공동출자한 SPC 한몽에너지개발(주)
에서 몽골의 홋고르 샤나가 지분 51% 인수 및 탄광 개발 운영(’11년~)

	Khotgor Shanaga 유연탄광 개요
ㆍ위치 : 몽골 서북부 웁스 아이막 ㆍ면적 : 893.38ha ㆍ매장량 : 543백만톤(가채량 214백만톤) ㆍ평균탄폭 약58m, 연장거리 약3.7km ㆍ탄질 : 5,000～7,000kcal/kg(adb) ㆍ개발방식 : 노천 계단식 채탄

□ 운영현황

ㅇ 국제탄가 약세, 운송인프라 부족에 따른 판매 부진으로 경영적자 지속

* 유연탄 평균가격(달러/톤) : ('11년) 102 ('12년) 80 ('13년) 71 ('14년) 65 ('15년) 53                 ('16년) 57 ('17년) 75 ('18년) 78 ('19년) 65 ('20년) 53 ('21년) 143

※ 광해광업공단 유연탄 가격 동향, 가격기준(FOB), 인니깔리만탄 5,900kcal/kg

* 판매량(천톤) : ('11년) 2 ('12년) 4 ('13년) 2 ('14년) 12 ('15년) 6 ('16년) 14 ('17년) 6 ('18년) 6 ('19년 이후)0

ㅇ 탄광 운영 인력 구조조정을 통한 비용 최소화 추진

* 몽골 현지 인력 : ('11년) 45명운영  →  ('16년) 12명 운영, → ('22년) 7명으로 최소인력 운영

< 한몽에너지개발 재무현황 (단위 : 억원) >

구분	’11	’12	’13	’14	’15	’16	’17	’18	’19	’20	’21	’22	누계
▪ 수익	5.1	5.5	8.7	3.3	1.8	0.8	0.6	0.6	1.1	0.3	0.9	0.3	29
▪ 비용	34.5	40.4	28.6	96.2	17.4	95.9	83.0	49.6	45.4	41.2	42.7	50.3	625.2
▪ 손익	△29.4	△34.9	△19.9	△92.9	△15.6	△95.1	△82.4	△49.0	△44.2	△40.9	△41.8	△50.0	△596.2
(손상차손)	-	-	-	(△67.9)	-	(△54.6)	(△43.3)	-	-	-	-	-	(△165.8)

* 무형자산손상차손(억원) : (’14년) 67.9  (’16년) 54.6  (’17년) 43.3

□ 향후계획

ㅇ 광산 매각가치 산정을 위한 타당성조사 용역 시행하였으며, 주주사 협의를 거쳐 적정 매각가치 산정 후 지분매각 입찰 추진

* 몽골 홋고르샤나가 탄광개발 타당성조사(용역기간 ’22.8.1∼11.30)